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    北京西站十年拥堵:"甩手工程"使北广场不堪重负(2)

     甩手工程

      规划之中的地铁,在1996年西站通车后,一直停留于发黄的图纸上。

      甩手工程不仅于此。《社科院报告》显示,规划之中未建成的工程还包括,南广场及其配套设施、主站房东南区域的道路及市政管线,南站房及附属用房的永久电力开闭站,

    供北广场和地下自行车道等区域照明的永久配电室等均未建成,机动车停车设施严重不足。

      在出站系统,原设计的29部电梯只安装了14部。

      5月26日中午,在出站大厅免费咨询台不远处的一个预留楼梯处,“此地禁止大小便”的打印纸贴在墙上,栅栏门后,预留的地铁空间,几盏节能灯吊在墙上,水泥柱子的长影拉在地上。

      “非常荒凉,还有一米多深的积水。”崔志杰,北京西站地铁总设计师、现北京城市规划设计研究院顾问总工程师,这位身兼市政府2008工程建设指挥部专家,几年前下到地铁预留空间看到的情况是,除了水、地铁管线内还走起了供热管线。

      崔志杰担心,由于供热管线热胀冷缩,会令混凝土结构的地铁预留线变形,而地铁预留部分上面就是出站大厅。

      据崔志杰介绍,这些地铁预埋工程在西站主体建筑动工之前就已预埋,至今已有13年左右,共完成了几百米,花费数亿。

      对于南广场进出站系统,目前尚未投用。原因在于,南广场原规划的地下停车场和地上公交枢纽约爸鼙呤姓缆返扰涮咨枋┎⑽唇ǔ桑薹愦罅拷稣救肆饕蟆?/p>

      专家组测算,目前北广场高峰时段每小时1万人进出站量,已达到饱和,预计2008年奥运会高峰时每小时客流量将达到2.78万。

      “到时候南广场不开通,西站腿瘸得恐怕就走不动了。”韩林飞担忧。

      “甩手的主要原因是后续资金不到位。”原西站工程总指挥部负责人透露,通车后,主要是修修补补,致使西站许多工程无法重启,整体不配套。

      废止“以商养站”

      与建设资金不足相伴,西站的维护资金更是无源之水。

      惟一启用的北广场出站系统,最初是希望通过“以商养站”模式进行管理和养护,但这种模式难以为继,加剧了西站的“瘸腿”局面。

      1996年前后,西站投资方铁道部与北京市就资产进行交割,双方形成约定,“凡是凭票进入的归属铁道部,不凭票的则归属北京市”,具体是进站系统,即高架候车厅部分,归属铁道部;出站系统,主要是地下一、二层,归属北京市。

      对于出站系统的运营维护,北京市政府确定“以商养站”模式,建议经营性资产通过租赁、承包等方式收取租金和承包金,公益性资产通过物业管理的方式收取物业费和折旧费,然后用这些资金维护、更新和改造出站系统的设施设备。

      此种背景下,北京市成立恒兴集团,隶属市建委,承担出站系统三大任务:保证旅客安全顺畅出站、卫生清洁和硬件维护保养。

      此后的事实证明,恒兴集团“以商却养不起站”。

      恒兴集团向专家提供的数据是,2005年,不算市政投资,出站系统经营性资产运作的收入每年约为780万元,而维持出站系统的正常运转所需费用每年则约为2800万元,资金缺口达2000万之巨。

      5月中旬,在西站西佩楼北恒大厦的顶层,由“亭子”改装成的办公室,恒兴集团西站管理中心总经理王宝齐介绍的情况是,10年来共欠债6000万以上。

      王宝齐分析,楼宇租赁、商业承包、出站系统的广告收益、停车场收入是恒兴的主要收入,但现实情况是,北恒大厦当初以每年上千万左右租金,出租给一家公司,由后者转租,结果两家公司均陷入困境,无力履约,而恒兴集团的租金也连带遭到拖欠。

      在资金困境之下,西站的运营补充难以到位,从而使血脉不通的“痼疾”更为严重。

      几个例证是,2004年以前,出站大厅常年开灯每年需900万,但必须控制在400万,通常照明不足,电梯也只开通5部左右,旅客因此上下楼不便;地下中层一个1万多平米的停车场,因通排风堵死,无力整修,10年未投入使用。

      专家报告提出,“电梯系统常年处于半瘫痪状态,影响旅客快速疏散;地下中车库不能投入正常使用,造成地面停车难,交通压力大。”

      此外,为了通过商业承包赚钱,恒兴集团在出站大厅开办了京龙和恒兴两个大市场(包括大量服装批发摊位),占地1.2万平方米,也加剧了出站不畅。

      2005年年初,副市长吉林主持出站系统改造会议,西站8年“以商养站”正式被废止。

      取而代之的,是国家财政开始投资西站维护,这种设想被称为“以国养站”。

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