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    高铁高架桥下也能办驾校?

     

       前不久,有市民路过南京南站附近的双麒路时,发现旁边的高铁高架桥下面突然开始大规模平整土地,并且陆续盖起了10多幢房子,房屋基本都挨着高架桥墩,“铁路高架桥下不是铁路安全保护区吗?一般不允许搞建设,谁这么大胆啊?”
      
        现代快报记者进一步调查发现,这些建筑其实就是南京铁道发展集团有限公司所建,该公司是上海铁路局下属企业。而南京市规划局明确表示,相关建设都应该经过规划,但对于这一处大规模建设,规划部门表示根本不知情。
      
        现场探访
      
        建了不少驾培设施已经基本完工
      
        施工的高架下地块位于双麒路、佳营中路、柴园路的合围之中,现代快报记者注意到,施工地点上方是几条高铁线路,不时有高铁和动车组通过;下面则是大片的水泥场地,中间分布着大大小小的建筑,有的一层有的两层,大部分基建已经完工,正在内部装修。
      
        记者在里面开车绕了一圈,发现现场长度至少有四五百米,宽度有上百米,横跨高铁高架23至34号墩柱,面积赶上好几个足球场大。
      
        场地上已经建了不少驾培设施,如坡道、侧方位停车训练场等,而且画好了线,装好了围栏,里面还停了几辆教练车。
      
        由于场地太大,又是建在高铁桥墩下面,建好的房屋反而显得不那么显眼。记者数了一下,共有18幢建筑,面积从一百平方米左右到四五百平方米不等,其中还有厕所等。记者询问工人,得知这里从今年3月份左右就施工了,搞基建的人早就撤走了,目前工程已经在扫尾。据称,房屋虽然是棚屋彩钢瓦顶,但是内部都是钢结构,墙体都是加气块,跟普通建筑强度差别不大。
      
        现场施工人员介绍,在建的是南京大明路驾校,因为原来地块拆迁,即将搬来此处。新建的建筑包括办公房、食堂、仓库等。
      
        驾校说法
      
        是铁路建设方主动提出高架下建驾校
      
        大明路驾校的负责人给记者提供了相关材料,其中一份是南京铁道发展集团有限公司,也是现场建设方的一份文件,“宁杭客专正线南京南高铁高架下D地块开发项目建设方案”,在方案中提到,新建场地及道路硬化面60000平方米,办公用房钢结构3500平方米,还要对高架桥墩进行防护,以
      
        及挖土、给排水、电缆、消防等工程,总计投资为1900万元。资金由南京铁道发展集团有限公司自筹,建设工期为5个月。驾校的这位负责人表示,最近原公司场地拆迁,南京铁道发展集团有限公司找到他们,表示要将高架下场地做成驾校,年租金是350万元。驾校方面同意了。
      
        在相关的文件中,现代快报记者发现,上海铁路局在2014年8月1日下发了一份《上海铁路局关于加快高铁线路高架桥下土地保护性利用开发的通知》,其中提到开发方案先审查后实施。“在具体业态上应对苗圃、仓储、停车场、户外体育设施等项目加快实施。”
      
        而经查询,南京铁道发展集团有限公司是上海铁路局的下属公司。在其拟定的开发计划中还提到,还有两个相关项目也在开发中,一是文宁二手车市场,一是某足球公园项目。其中二手车市场就在驾校东边不到一公里处的高架桥下。
      
        城管部门
      
        没有规划手续就是违建
      
        这处大规模的驾校项目,到底有没有规划手续呢?在施工现场,记者没有看到任何规划和施工公示牌。记者随后找到秦淮区红花街道,街道城市
      
        管理部副部长高桂祥表示,在今年4月份巡查的时候,他们已经发现这个建设情况,并且做了记录。他确认,整个施工过程,对方根本没有跟他们打招呼。
      
        记者又找到秦淮区城管局,督查科科长潘小全表示,施工范围应该属于铁路保护范围之内,“以前遇到我们都是不管的。2014年左右,市法制办主持了一个工作,针对执法边界的梳理,当时确定有三个是不管的,其中一个是铁路。”
      
        记者又来到了南京市城管局政策法规处了解情况,政策法规处的毛超对此模糊说法予以了否定。他表示,城管部门对于铁路沿线保护区范围内的违建,几乎年年都有整治工作。去年以来,上海铁路局曾商请城管帮他们进行铁路沿线的安全隐患整治,“在这个过程中,也有铁路部门自己建违建的情况,我们协助做好前期的调查、认定,包括后期的拆除。”
      
        规划部门
      
        肯定要统一规划但并未接到过申报
      
        13日下午,记者将这一情况向市规划局进行了反映。市规划局方面非常重视,因为新建驾校地处秦淮、雨花台、江宁三区交界处,涉及到规划城中
      
        分局、雨花台分局和江宁分局。在仔细查询后,三个分局都表示,在该位置,目前为止还没有接到任何单位申报的建设工程规划审批要求。
      
        是不是因为属于铁路用地,在铁路保护范围之内,所以才不需要通过规划部门呢?对此,市规划局工作人员明确表示,按照城乡规划法第40条,在城市规划区内进行建筑物、构筑物建设,建设单位都需要向所在城市、县人民政府城乡规划主管部门,进行建设工程规划许可的报件。“无论是否是铁路沿线保护区,只要是进行建设,都必须向当地规划主管部门进行报批。”
      
        据了解,目前市城管局对此非常重视,并会以工单形式督促秦淮区城管部门尽快办理此案。“我们对这个问题进行督办,如果通过处罚无法消除规划影响的话,我们还是要进行拆除。”城管局工作人员表示。

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