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    明年春运票价难续今年水平

     国家发改委日前发布一份报告认为,尽管今年春运期间出台的道路客运票价措施广受欢迎,但此次成品油价格调整后,经营者成本普遍增加,2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上。
        报告表示,成品油调整后,各地价格主管部门根据不同交通运输行业特点和当地实际情况,研究采取措施,及时疏导成品油价格调整影响。
        目前,各地价格主管部门在疏导运价矛盾中遇到的主要问题有两点:一是顺价措施出台会受到市场供求因素制约,如调整出租车运输价格或增加燃油附加费容易损失出租车客源;二是农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映,农村道路和水路客运服务对象基本是农民,承受力较弱,燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导。●高建锋
    观点一
    稳定春运票价还有两全之策
        在距离2008年春运尚有两个月之际,发改委报告做出上述分析和判断,其价格“预警”的意味十分浓厚。虽然,报告的相关措辞非常谨慎,但“2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上”的表述中所包含的意思,其实已经很清楚,那就是:与2007年不同,2008年的春运票价将会再次上浮。
        诚然,我们应该看到,在时下涨声一片,尤其成品油价格大幅上调的物价形势下,“经营者成本普遍增加”的事实,并理解维持2008年春运票价在2007年水平上的难度。但同时更要看到,在CPI指数居高不下的背景下,“票价上浮”所潜含的民生压力。这正如上述发改委报告所坦承的:“一些地方反映,农村道路和水路客运服务对象基本是农民,承受力较弱,燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导”。
        一面是“经营者成本普遍增加”,一面又是旅客的“承受力较弱”,那么究竟如何在这中间做到“两全”呢——既保障经营者的利益,又维护旅客利益?我想,出路只能是,通过适当调整相关运输收费政策,由政府来为这种利益平衡“埋单”。
        在当前的道路客运成本结构中,除了燃油、车辆折旧、人工等项目外,另外一个重要的大头就是,大量各种由政府征收的规费:如养路费、客运附加费、运输管理费、过路费等等。显然,如果政府能适当减免春运期间客运车辆的这些收费项目,那么,必将大大减轻乃至抵消经营者因油价上涨增加的成本,使之不必通过提高票价来将这种成本转嫁给旅客。
        这种以政府主动承担更多责任的形式来降低春运成本、让利于民的做法,2007年初在广东便已得到实践,并取得了良好的社会效益。据悉,2007年1月,广东通过出台减免措施,共减轻公路客运企业负担超过5.5亿元,在降低经营者成本的同时,也保证了2007年春运公路客运票价不再上浮的政策,在当地顺利贯彻和实施。这一保障春运票价稳定的有益经验,值得全国学习、效仿。●张贵峰
    观点二
    春运不涨价还能否延续
        应该说,今年油价调整是对交通运输部门和政府相关部门的一次考验、一次诚信的考验、一次应对运输成本增加的考验。目前,火车动力有三种情况:蒸汽机车,以煤炭为动力;内燃机车,以柴油为动力;电力机车,以高压交流电为动力。其中客运火车以电力和内燃为主。因此,油价的调整对火车的影响不是太大,相信,还能“承受增加的部分“燃油成本”。对于公路运输来讲,考验尤为严峻,油价直接影响公路运输成本,是否能做到春运期间公路旅客运输票价不再上浮便是一个问号,国家发改委的这份报告也似乎已透露春运涨价的端倪。
        但另一方面,春运也是旅客最为集中的时刻,旅客多意味着空座减少、客运收益增加——事实是,像铁路运输是一直卖站票的。这无疑可以减冲油价上涨带来的一些不利影响。
        离2008年春运尚有时日,交通运输部门是随着油价的提升而顺水推舟地上浮票价,演变为“顺油推车”呢?还是谋划如何在油价提高的前提下实现2007年“春运不涨价”的承诺?燃油价格上涨引起的运输成本的增支是铁定的事实,但即便如此,铁路、公路以及水路春运的“顺油推车”或“顺油推舟”也不是在所难免。除了运输部门内部的挖潜降低成本外,在国家财政收入大幅增长的情况下,是否也可以采取一些油价补贴政策,让公众“共享财政阳光”?前一阶段,北京市通过财政补贴,降低地铁票价就受到了市民的欢迎,类似举措能否在春运上也有所体现——毕竟春运中很大一部分旅客是低收入的农民工和无经济收入的学生。
        春运的人数之众、涉及之广,决定了“春运是否和谐”是社会和谐与否的重要因素。和谐意指相融、平衡、协调、不矛盾、不冲突。和谐春运的关键是平衡运输部门和旅客双方的利益,这样才会避免形成矛盾,减少冲突。在绝大多数人别无选择地“回家过年”前提下,运输部门其实是垄断了客源,由于地位的不对等,利益的天平本就失衡,加之油价上涨的客观因素,有关部门的平衡能力显然更需要强化。
        能否实现平价“春运”,事关民生,事关诚信。因此,在春运是否涨价问题上,有关方面的决策还应该慎之又慎。 ●王旭东
    新闻链接
    铁道部称春运不涨价将长期坚持
        铁道部新闻发言人王勇平今年3月16日称,铁路部门今年春运实施票价不上浮,旨在为广大旅客尤其是农民工和学生,减少出行成本,而不仅仅是只算铁路一个部门的经济账。
        王勇平表示,春运期间铁路票价不上浮获得了老百姓的普遍喝彩,铁路部门不会因为一些反对意见而重新将票价上涨,春运票价不上浮政策将长期坚持,且“长命百岁”。
    铁路明年春运票价上涨几率不大
        11月15日,对于明年春运票价是否维持稳定的问题,铁道部一位知情的工作人员表示,2008年铁路春运的客运票价“上涨几率很小”。
        这位工作人员表示,油价上涨确实增加了铁路部门的运输成本。不过,目前铁路部门尚未考虑通过提高票价来消化业已增加的成本,铁道部没有调整票价的计划。
        他分析说,由于电气化铁路在整个铁路运输中已占有一定比例,因此铁路运输对成品油的依赖程度不强。而且,今年年初,铁路部曾明确表示今后春运不再涨价,所以“我个人分析2008年春运的铁路票价上涨几率不大”。这位工作人员指出,“发改委强调的是道路交通,铁路并不包括在内”。
        此外,在地方铁路运价方面,发改委公布的报告显示,个别地方的铁路运价已作出调整。其中,湖南省已适当调整了地方铁路运价。河北、广东、广西等省、自治区地方铁路企业要求比照国铁做法适当提高地方铁路运价。
    吴敬琏反对春运不涨价
        2007年春运,火车票价没有上浮。吴敬琏认为,这一政策不仅没有取得预期的效果,还造成了三个有害结果:一、许多人连夜排队买不着票,排队成本增高;二、黄牛党横行,票价高涨,更多人难以负担;三、权力凸显,“批条子”的现象严重。
        他坦言,作为一个学术观点,多数经济学家并不赞成这种办法,因为这一做法不符合市场经济原理,可能造成价格扭曲、资源配置低效,使我们意图得到好处的人,并未得到好处。
        “从一个经济学家的角度分析,春运价格的浮动是必要的。如果打工者在过年回家的问题上确有困难,我们可以采取其他方法,例如对全体打工者补贴,更加实际。”?
    近年春运火车票涨价幅度
        2002年 硬座上浮15%,硬卧、软座和软卧上浮20%,学生票、革命伤残军人票价不上浮;
        2003年 上浮最高维持在20%,有涨有降;
        2004年 硬座上浮15%,其他席别上浮20%;
        2005年 硬座上浮15%,其他席别上浮20%;
        2006年 硬座票价上浮15%,其他席别上浮20%,学生票、革命伤残军人票价不上浮。
    今年公路春运票价不涨
        为减轻旅客负担,特别是农民工等低收入旅客负担,今年年初国家发展改革委、交通部联合发出通知,要求2007年春运期间旅客运输票价不再上浮。
        《通知》要求,2007年春运期间,铁路旅客列车票价不再上浮。各省、自治区、直辖市价格、交通主管部门要立即研究,地方管理的道路旅客运输票价应严格执行省级价格、交通主管部门规定的运价,春运期间不再加成。水路旅客运输票价已经实行市场调节价,各级价格、交通主管部门要加强对水路旅客运输市场的监测和引导,保持水路旅客运输票价平稳。《通知》同时要求,各级交通主管部门要加强价格监督检查,维护市场秩序,保护消费者合法权益。???
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