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    铁路改革有望重启“网运分离”模式

    22日,国务院总理李克强来到中国铁路总公司考察座谈,就铁路建设发展战略、铁路体制改革以及促进中国高铁走向世界等诸多问题,进行了全面深入的阐述,从而将铁路在保增长、调结构和扩大出口中成为新的增长点的态势清晰描绘出来。(人民网8月26日报道)
      “网运分离”模式是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开,组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司,实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。它可以是一个特殊的企业法人,也可以是一个由政府直管的机构。客运公司、货运公司按《公司法》组建,主要承担客货运输任务。路网公司与客运公司、货运公司是市场交易关系。
      “网运分离”模式是从我国国情路情出发,借鉴国外铁路改革的经验,在中国铁路运输管理体制改革的多种目标模式中经过研讨论证、比选确定的,也是合理解决长期困扰铁路发展的体制弊端和结构性矛盾的根本出路。
      一旦实行"网运分离"改革,将为外界资本进军铁路开启一条通道。因为迄今为止,铁路吸引外界资本规模及其有限,包括民间资本在内,各路资本在铁路围城前徘徊犹豫,裹足不前。就是因为铁路铁板一块的体制,使外来资本无从下手,无论投资线路本身或者车辆业务,都涉及到如何清算收入、如何调度运营的复杂难题。而"网运分离"改革,将这些难题分解,简化为基础网络收通行费、车辆运输企业收运费的简单模式。政府定价或指导价的范围将局限在前者;对铁路的监管将压缩为对路网公司的监管。这是包括德国在内多个国家铁路普遍的模式。
      “网运分离”思路的确是较受推崇的。此思路在铁路系统已论证十余年,虽然遇到过阻力和障碍,但这仍是最彻底的改革方向。不过,下一步具体改革方案还在讨论研究中,各方还在博弈,意见并未完全统一。而站在旅客一方来说,无论怎样改革,旅客的期望唯有快捷便利的乘车,优质的服务、和低廉的票价。所以我们期待着铁路这个国字头老号,能够通过改革焕发出企业发展的活力,在良性发展壮大后带给旅客更多方便快捷和让利于民的措施。
      (作者系中网铁道网评论员 王斌)
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