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    探寻地方城际铁路“大跃进” 因温州动车事故放缓

      受经济下行压力逐步增大影响,铁路建设领域正在迎来新一轮投资高潮。据广州日报报道,近日铁路总公司召开电视电话会议上,再度调整今年的铁路固定资产投资计划,调整后今年铁路投资总额将达8000亿元以上,开工项目由前此44项增至48项基础上,本次增至64项,设备投资额由1200亿增至1430亿元以上。
      值得玩味的是,这已是铁路主管部门今年来第三次向上调整铁路投资计划。年初铁总由最初安排的固定资产投资6300亿元调整增加至7000亿元,4月初铁路总公司调增了今年铁路建设目标,全国铁路固定资产投资由7000亿元增加到7200亿元。
      地方城际铁路规划跃进
      与铁总的“大手笔”相比,各个地方政府亦在加大铁路投资的力度。据《21世纪经济报道》报道,根据国家发改委正式批复的《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划(调整)》,山东未来将建设“三纵三横”的快速铁路网,山东城际轨道交通网涵盖全省17市,总里程达3753公里。
      其中,利用京沪高铁、青荣城际、石济客专等既有和在建快速铁路1368公里,新建2385公里。
      “三横”,即中部通道(聊城-济南-青岛通道)、北部通道也是环渤海通道(德州-滨州-东营-烟台-威海)、南部通道(菏泽-济宁-临沂-日照);“三纵”,即京沪通道(德州-济南-泰安-曲阜-枣庄)、东部沿海通道(威海-烟台-青岛-日照)、京九沿线通道(临清-聊城-菏泽)。
      需要指出的是,上述规划是在原先的规划版本上修改而成,但是比2008年全国铁路调整后的规划而言,增加了很多新的线路。比如菏泽到日照则属于新线。
      无独有偶,湖北近期也提出了新建16条城际铁路的规划,总长在2000公里以上。该省过去提出了《湖北铁路网规划》,到2030年,湖北省规划新建39条铁路,长5230公里,铁路总长度达9033公里。这包括“六纵四横一斜”,不过,这个规划已经要改写。
      目前湖北提出了新的16条线路,这包括宜昌到武汉、襄阳到荆州、宜昌到荆门、荆门到武汉等城际铁路,这些线路都是新的线路,总长2000多公里。这些线路,在2008年调整后的国家铁路网规划中均没有。
      此外,黑龙江近期向铁路总公司提出了牡丹江到佳木斯的铁路。四川也提出了遂宁到南充,开县到达州,宜宾到西昌等城际铁路,正待编入四川省的《构建现代综合交通运输体系铁路专项规划(初稿)》。
      对于上述规划,铁路行业人士称,之前各地早就规划了本地的铁路,特别是城际铁路,但是在温州动车事故后推进慢,现在随着国家城镇化步伐加快,各地开始重新修改原先的铁路规划,成为一个必须。铁路专家张江宇则认为,考虑到各个省份正在修编原先的规划,未来全国铁路网增加几万公里的可能性比较大。
      值得注意的是,尽管各地规划了这么多新的铁路,却未必近期会动工。张江宇表示,山东、湖北提出的设想到了2030年,“十三五”期间,可能有几条将进行建设,而要全部建设不太现实。“因为很多线路短期盈利很难,资金也是个大问题。”他说。
      实际上,根据此前环渤海地区的铁路规划,京津冀地区将规划北京到唐山、秦皇岛,北京到天津、塘沽,北京到石家庄的城际铁路。这些线路,仅仅有北京-天津-塘沽的城际铁路已经建成,其余的毫无动静。
      不过,有意思的是,旧的规划好的线路未动,北京和河北提出了新的城际铁路,比如北京到衡水的京九段,以及涿州-廊坊-北京的城际铁路。张江宇指出,北京到广州有高铁,目前北京到石家庄如果加密两地之间的城际铁路,就可以满足两地乘客的需要。“单独再修城际铁路,没必要。”
      此前京沪线上,曾出现了2个重复的城际铁路,即北京到天津、上海到南京的城际铁路。不过由于上述4地都是发达地区,目前2条城际铁路客流上升比较快,盈利难度不大。但是武汉到咸宁的城际铁路开通4个月,由于与京广高铁平行,则出现了严重的亏损问题,迄今上座率只有5成左右。
      同样,目前武汉到宜昌有沪汉蓉客运专线,再修武汉到宜昌的城际铁路,尽管湖北提出了构想,但是短期修的可能性不存在。
      铁路行业人士指出,除非一条城际铁路担当了国家干线的功能,比如武汉到九江的城际铁路,以后南昌到北京的高铁会走这一条线,此建设后盈利的可能性大,建设的必要性强。至于大部分远期规划的线路,不会立即修建。“现在十二五要动工的很多线路,连前期工作都没做,很多线路建设都很滞后。”这位人士说。
      另据了解,去年以来,在城市地铁大干快上的同时,连接城与城之间的地方城际铁路建设也如火如荼。去年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。
      《意见》发布后,不少地方掀起了铁路投资的热潮。
      对此,全国人大代表、武汉铁路局局长汪亚平表示,近几年,有些省份成立了铁路发展基金,不是单独投向一个项目、一条线路,而是综合分享铁路建设运营的收益,获取固定的回报。这是铁路建设投融资平台的运作方向。“湖北的四条城际铁路进入收获期。”
      汪亚平说,去年武咸城际通车,今年5月,武黄城际铁路将通车,届时武汉28分钟即可抵达黄冈,将极大推动武汉城市圈同城化进程。2015年,武孝城际也将通车。
      值得一提的是,关于武咸城际目前上座率的问题,汪亚平称,武咸城铁目前平时上座率为40-50%,春运期间达70-80%。武广高铁刚开通时上座率也不高,现在形成网络后春运期间一票难求。他强调,城际铁路不是以盈利为目的,重在推动城镇化建设,带动地方经济发展。
      他介绍,目前武咸城际效应初显,沿线多个站点形成小城镇建设开发热潮。
      铁路的好日子来了嘛?
      受高铁事故影响,近三年以来,我国在铁路方面的投资力度不强。不过,这一局面将在今年被“打破”。
      据悉,4月30日,铁总召开铁路建设动员电视电话会议,铁总总经理盛光祖在会议上提出了四个确保的概念:一是确保重点在建项目顺利推进;二是确保开工建设一批新的铁路项目;三是确保按期建成投产一批铁路项目;四是确保工程建设质量和施工安全,强化质量安全风险意识,确保质量安全万无一失。
      盛光祖在讲话中甚至用上了一些军事术语,而这也符合铁老大一贯以来军事化管理的风格。盛光祖称,在目前铁路建设任务空前繁重的情况下,要“采取超常规措施,争分夺秒地开展工作,迅速形成铁路建设会战态势”。
      需要指出的是,铁总4月30日的这次会议是对4月28、29日在西安召开、由马凯主持的部分地区铁路建设工作会议的贯彻落实会议。
      一位接近铁总的人士表示,正是在这两次会上,2014年铁路固定资产投资被调高到8000亿元以上。年初,盛光祖在全国铁路工作会议上定的数字是6300亿元,加上社会和地方政府的投资,则为7000亿元。4月初,盛光祖宣布计划上调至7200亿元,孰知不到一个月的时间,这一数字再次被调高到8000亿元以上,这一数字已经接近于历史上铁路全面投资的最高额——8426.52亿元,那是在刘志军主政原铁道部时期的2010年。
      “中铁隧道公司有老总参加了那次会议,回来之后跟他们一说,都很振奋,铁路工程公司又有好日子过了。铁路投资一上去,估计能多少拉动一下目前比较疲软的经济吧。”中铁隧道副总工程师、中国工程院院士王梦恕透露。
      事实上,随着铁路年度总投资额的上调,其他指标也跟着上扬:开工项目由此前44项增至48项基础上,再增至64项;新论证的项目在条件成熟时,年内也可开工;今年新投入运营的线路要确保达到7000公里以上;2014年设备投资额由1200亿增至1430亿以上。
      “因为这次调高投资额是在4月份进行的,因此不排除下半年再调高一次的可能性。”王梦恕表示,“如果这样,那2014年就可能创造铁路投资的新纪元。”
      与此同时,中国南车的一位人士称,近期代表铁总进行建设和招标投资的中国铁投密集发布招标公告,例如4月30日发布两种型号的电力机车和一个型号的客车的招标公告。4月29日,发布180台接触网作业车招标公告。4月28日,发布651台160km/h(6轴7200kW)交流传动客运电力机车的招标公告,金额约在162亿元左右。4月24日发布的多个公告采购额则达200亿元。
      上述人士还表示,目前还没有发布的动车组的招标公告,将达到500亿左右的额度,其中包括200列时速350公里的动车和80列时速250公里的动车。另外,上述接近铁总人士称,这次国务院领导不仅在铁路建设的投资额上大力加码,而且在建设的进度和手续上面为铁路部门“开绿灯”。
      参加部分地区铁路建设工作会议的国土资源部副部长王世元表示,对急需开工的控制性工程用地,允许申请办理先行用地手续,但须在开工建设前,落实好征地补偿安置和补充耕地两个方案。
      王世元称,为配合今年新开工64个铁路项目的计划,该部将指导地方国土资源主管部门提前介入,与铁路建设单位一道,做好报批材料各项基础工作。对于线路长、用地量大的项目,将会同铁路方面、建设部门专题研究协调,及时解决用地报批中的困难。他表示,在依法依规的前提下,铁路建设项目用地将得到保障。
      另外,王世元还称,对于已列入中长期铁路规划的项目,国土资源部在土地利用总体规划中已充分保障项目用地规模;对于拟新增建设项目,建议先行调整中长期铁路规划,土地利用规划将同步调整,在规划建设用地规模上予以保障。发改委和铁路总公司批复可研的铁路建设项目,都是使用国家预留的年度建设用地计划指标,做到应保尽保,不会挤占给地方下达的计划指标。
      对于铁路领域的投资加码,广发证券分析认为,铁路作为需求基础良好、投资拉动明显的政府主导领域,考虑到在货币政策出现重要调整以前,房地产销售走弱不可避免,给经济形成较大的下行压力,政府稳增长的难度高于往年,对铁路等重点领域的支持也将呈现一轮轮加码的态势。
      而国泰君安分析则指出,预计还有上调的空间,2014年铁路总投资有望达到8500亿。铁路历经2011年、2012年、2013年持续三年投资放缓之后,2014年重回历史快车道。目前规划的8000亿投资仅次于2010年的历史顶点,年底实际投资数有望创历史最高。
      更有券商人士指出,铁路新开工项目将迎来新高潮,新开工项目将集中在中西部地区占78%,动车组和城轨地铁下半年将迎来交付高峰。
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