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    铁路年内计划投资额度上调至6900亿元

     中国铁路总公司(下称中铁总公司)人士今日(8月7日)对财新记者透露,日前国家发改委已经将今年铁路固定资产投资额度从年初计划的6500亿元上调至6900亿元。

      此人士称,该上调计划是在7月24日国务院召开常务会议讨论加快推进铁路投融资体制改革时确认的。与此同时还确认了2013年铁路新开工项目由37个调整为47个;2014年和2015年铁路固定资产投资将不低于1.4万亿元的两个计划。至此,“十二五”期间铁路投资计划从2.8万亿元增加为3.3万亿元。

      2013年上半年,铁路固定资产投资为2159.31亿元,比上年同期增加381.80亿元,同比增加21.5%;其中,基本建设投资1869.72亿元,比上年同期增加382.66亿元,同比增加25.7%。如仍按原投资额度计算。2013年上半年,中国铁路总公司完成全年固定资产投资额度的33.22%,基建投资完成全年计划的35.96%。

      2013年上半年铁路投资情况看上去并不乐观,在此次提高固定资产投资计划后,全年投资落实情况更显严峻。但上述中铁总公司人士仍轻松地对财新记者表示,下半年铁路基建投资定会大幅提升,“完成全年投资计划没有问题”。

      以往经验看,铁路投资一贯有前低后高的趋势。以2012年为例,上半年铁路固定资产投资只完成全年计划的33%,到8月份仅完成43%左右,但从9月始投资一路高歌猛进,年底四个月共完成3594.82亿元,占全年计划总投资的57.06%,超额完成全年计划。

      据财新记者统计,2013年上半年,新建铁路项目为个位数,远低于去年同期水平。铁路基建领域的上市公司中国中铁和中国铁建,中标项目不过500多亿元,这与2012年上半年两家公司共中标2000亿元铁路基建合同有天壤之别。依照最新计划,2013年下半年,铁路新开工项目将在40个左右,投资或成井喷式增长。

      不过中国中铁的一位人士对财新记者表示,即便增加了400亿元的投资额度,但对于半年之内上马40个项目,也是杯水车薪。更何况增加的400亿元的额度是固定资产,不只是用在基建投资上,其中有一部分还要分给机车车辆采购。他说,“以中铁总公司目前的财务和融资能力看,是拿不出足以支撑40个新建项目资金的。”他预计,年内相当一部分新建项目将会以奠基形式完成,实质性开工的不会太多。

      来自中铁总公司的数据显示,至2015年中国铁路通车里程里程将达到12.3万公里。截至2012年年底,全国铁路营业里程为9.8万公里,仍有2.5万公里的差距。“十二五”后3年,平均每年要开通运营8300公里铁路。

      上述中国中铁人士对财新记者表示,虽然没有权威资料显示当前每开通一公里铁路的平均造价,但以当前年投资额度看,以每年不到6000亿元的基建投资来支撑8300公里的新建里程,显然是不够的。

      而另一方面,新建铁路的开通势必需要大量机车车辆予以填补,中铁总公司除了要在基建领域加大投资外,在机车车辆采购上也必须随时跟进。8月初以来,在车辆采购上沉寂半年的中铁总公司开始发力,5天之内启动8次招标,采购除动车组外的近3万台机车车辆,涉及金额近180亿元。中铁总公司人士还对财新记者透露,短期内中铁总公司还将启动第二轮机车车辆招标,动车组或将成为重点。

      接近中铁总公司的人士对财新记者分析,铁路建设的层层加码和其背负的巨额债务已使中铁总公司感到莫大压力,投融资体制改革已如箭在弦上,不得不发。他说,这或许可以解释,为什么中铁总公司在进行了货运组织改革后,路局、客运、机构等诸多改革未实施,业务关系还未捋顺的情况下,便先行推动投融资体制改革的原因。(详见财新《新世纪》2013年第29期《铁路投融资改革继续推》

      2004年国务院通过的《中长期铁路网规划》,按照规划至2020年中国将建成10万公里里程铁路;2008年原铁道部将这一目标提前提高到12万公里;2010年又将这一预期目标提前至2015年;而上月这一目标再次被提高至12.3万公里。截至2013年一季度,中铁总负债合计2.84万亿元,负债率为62.31%。

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