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    铁路改革更利于铁路发展,也更利民

    3月10日上午,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,国务院机构改革方案“谜底”揭晓。有着六十余年历史的铁道部将不再保留。这次改革的主要内容是:实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。铁道部部长盛光祖3月10日在回答本报记者提问时表示,作为末任铁道部长,没有遗憾。根据国务院机构改革和职能转变方案,我国将实行铁路政企分开,国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。(2013年03月11日北青网)

    交通始终是国家的命脉,铁道部肩负的使命,注定了这三个字在共和国建设史上的地位。随着大部制改革方案的披露,此前围绕“铁道部是否会并入大交通部”的舆论喧嚣尘埃落定,铁路改革又走向一个新的转折点。

    60多年,一代一代的铁路人,用责任和担当、用辛勤和汗水、用智慧和力量打拼出布满新中国版图的铁路网,功劳大焉,牺牲大焉。1949年新中国成立铁道部时,全国铁路里程只有2万公里出头。孙中山在1912年曾说:“今日之世界,非铁道无以立国。”百年后的2012年,中国铁路营运里程已达9.8万公里,居世界第二,高铁营运里程达9356公里,为世界第一。还有一些“世界之最”也属于中国:海拔最高铁路,最长高速铁路,第一条高寒高速铁路等。“铁老大”在国防三线建设的背景下逐渐崛起,铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,在社会主义经济建设当中所发挥的作用无可替代。因此,我们理当向为新中国经济建设和改革开放中大中,作出巨大贡献的铁路人致敬!

    据了解,此次方案提出,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。同时,不再保留铁道部。考虑到铁路仍处于建设发展重要时期,同时承担很多公益性任务,方案提出,国家继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时,继续深化铁路企业改革,建立现代企业制度。为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率,有必要实行铁路政企分开,加快推进综合交通运输体系建设

    当然,铁道部的撤并,不是“车头”的消失,而是“车头”的更新换代,是为了火车跑得更快,有利于进一步发挥市场机制配置运输的作用。正像一名铁路人士而言:铁路改革的方向是明确的,就是政企分开、政资分开、政社分开。一方面铁路要发展,也要适应形势的需要,融入到大的改革当中,首要的是管理体制适应市场经济体制;另一方面,改革是发展的重要机遇,发展中遇到的困难,不论是安全上的、经营上的,还是建设上的,同样要以改革破解发展的难题。可以肯定的是,铁路改革肯定会更利于铁路的发展,也更利民。

    改革的核心应该是处理好政府与市场的关系,按照市场经济原则优化机构设置。为此,中央机构编制委员会办公室副主任王峰说,此次改革铁道部,主要基于三点考虑。第一,是为了更好地促进铁路这个领域的健康、持续、安全地发展;第二点,有利于从体制上或者机制上保障我们的铁路运输的安全;第三,有利于加快建设综合交通运输体系。全国政协委员、中国铁道科学院研究员李和平接受中新社记者采访时表示,铁道部与交通部合并是大势所趋,从国家的立体交通和综合交通来说,有必要这么做,但改革不仅仅是合并这么简单。“关键是要政企分开题,把政府该管的管起来,该交给市场的交给市场去做。”现任铁道部部长盛光祖坦然站在人民大会堂北门临时新闻发布台前称,“大部制改革很好,我很赞同。大部制改革实行政企分开,有利于铁路事业更好的发展,政府与企业各司其职”。

    是的,此次铁道部机构改革,传递出进一步推进市场化、引入市场配置功能以提高运营效益的信号,迎来的必然是铁路改革的春天,驶向春天的高速列车充满着无限美好和憧憬。(作者系中华铁道网特约评论员   周运华)

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