铁路快讯 > 旅游快播 > 铁路政企分开离打破垄断还有多远

    铁路政企分开离打破垄断还有多远

    3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案亮相,其第一大亮点就是从真正意义上实现了铁路系统的政企分开。

    铁路政企分开的具体内容是:不再保留铁道部,原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟定铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。

    铁道部消失,行政职能完全转移给交通运输部,及其负责管理的国家铁路局,企业职能完全转移给中国铁路总公司,实现了政府的归政府,企业的给企业,政企分开,职责分明。提了多年的铁路政企分来,终于变为了现实。

    问题是,原来的铁道部存在的问题不仅仅是政企不分,还有垄断经营。本次国务院机构改革和职能转变方案解决了政企不分问题,那么垄断经营问题解决与否呢?从方案看,破除铁路垄断经营还似乎无解。

    中国铁路总公司完全承接了原铁道部的企业职能,从铁路建设到铁路运输,再到调度指挥,可以说集建设、运营、调度于一身,是一个标准的完全垄断企业。如果说由于铁路运营的网络特征决定了其必须由机构统一调度而让中国铁路总公司成为唯一的调度机构还能理解的话,那么铁路的建设和运营也必须由一家公司包揽就很难有合理的解释了。

    按照方案,已经有国家铁路局负责拟定铁路技术标准,监督铁路工程质量了。只要建设单位施工技术和材料适合国家铁路局拟定的技术标准,能保证铁路工程质量,那么该建设单位就可以进行铁路建设,未必非要中国铁路总公司一家进行铁路建设。铁路建好后,也未必非要中国铁路总公司一家提供铁路运输服务。任何一家运输企业都可以从建设单位那里购买铁路线的运输权,租赁或购买火车从事铁路运输,只要其能保证铁路服务质量,接受中国铁路总公司的统一调度。就像一条公路上有几家长途运输公司从事运输一样,一个铁路线上也可以有几家铁路运输企业提供铁路运输服务。

    有了竞争性的铁路建设市场,才能遏制一家企业独自经营的投资冲动,防止出现以前铁路高负债发展的情况。同样,有了竞争性的铁路运输市场,才能有优质价廉的铁路运输服务,防止出现一家经营的高价劣质服务。

    铁路建设和运输市场必须同时放开,单独放开哪一个,最终都会回归到中国铁路总公司一家经营状态。如果仅仅中国铁路总公司一家从事铁路的建设,而运输市场放开,那么中国铁路总公司就会在出租铁路线时不断提高租金,直至让铁路运输企业无利可图而离开,中国铁路总公司只有自己做起运输业务。同样,如果单独放开建设市场,作为唯一家从事铁路运输业务的企业,其议价能力最终让铁路建设企业无利可图而离开,中国铁路总公司只有自建自用。

    如果铁路建设市场和运输市场不放开,由中国铁路总公司一家同时把持,那么引入民间资本,根本无益于打破垄断,只不过让中国铁路总公司多一个民间股东。正如一个完全垄断市场的垄断企业,通过发行股票,吸收资本,多一个“分一杯羹的”人。所以,引入民间资本,又有助于打破铁路垄断的方法是放开铁路建设市场和运输市场。

    但是,铁道部成立了几十年,攀附在其上的利益关系盘根错节,做到政企分开又打破垄断,要让多少人利益受损?何其难也!这次改革能推动政企分开,已属不易。改革不可能一蹴而就,只有循序渐进。只要迈出了第一步,就会有第二步,第三步,要相信管理层的能力和智慧。

    文/乔瑞庆

上一篇:未尽的铁路改革:铁道部撤并或只是开端   下一篇:铁路巨债可考虑上市融资解决