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    铁路改革政企分开或将推动三大社会效应!

    10日上午,十二届全国人大一次会议第三次全体会议,听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明,“实行铁路政企分开”被列入方案第一项引人注目:不再保留铁道部、组建国家铁路局由交通运输部管理,组建中国铁路总公司承担企业职责。(中国新闻网3月10日)

    可以说铁路这次改革是一次大刀阔斧彻底性的改革,更是历史性的、本质性的改革。回顾过去,铁路的改革虽然取得了较快的发展,但是这些改革只是在经营管理和转变发展方式等方面的改革,是大量建客专线,发展高铁等粗放式的改革发展,依然是在铁道部高度集中指挥管理下的各局具体负责抓落实的模式,在体制上并没有伤筋动骨的改革。而这一次的铁路政企分开改革,组建国家铁路局由交通运输部管理,组建中国铁路总公司承担企业职责,不是简单地机构合并,其改革核心实质上是权责归位问题、管理与经营分家的问题,更是解决运输市场与经济社会发展需求问题。

    长期以来,中国铁路在铁道部最高机构统一指挥管理下“铁老大”,即充当政府职能,又掌握企业经营权利,这种计划模式发展,违背了市场经济规律的发展,诸如处于垄断地位的“铁老大”与航空、公路、管道等交通运输部门为了争夺旅客货源竞相竞争,各自为政唱独家戏,这些独角戏和垄断竞争已不适应现实的市场需求和经济发展条件,因此,笔者认为:实施铁路政企分开或将推动三大社会效应:

    一是统一管理,形成交通运输新格局。在交通部的宏观管理下,将会杜绝行业性的竞争,行业间单打独斗将变为“一家亲”,旅客或将铁路、航空、公路等部门享受一票到家的快捷和便利,货运运输将会真正实现门到门的运输格局,所以,铁路、公路、航空、水路等部门集中统一管理,有利于各个交通行业形成庞大的联合运输体系,促进和谐运输氛围,提高运输效率,增强运输能力。因此,铁路政企分开是市场的需求,经济发展的必然。

    二是责权回归本位,有利发挥主体作用和能力。过去,各个铁路司局的具体职能只是铁道部的方案的具体落实者,势必影响和制约其积极性和内在潜力,所以实施政企分开,该是政府的责任推给政府,该是市场的权利要回归本位。所以,进一步放权于各个司局,用老百姓的话来说,什么地种什么粮,怎么种自己说了算,自负盈亏多劳多得,这种改革无疑使各司局有了自主权,更提高了积极性和干劲,因此,铁路改革政企分开既是二百万铁路职工的期待和希望,更是推进铁路建设发展的势在必行。

    三是机制灵活,更有利于促进民间融资。这次铁路改革不仅是体制上的改革,更是破除垄断的改革。众所周知,铁路属国有企业,从下到上很多事情在一定程度上由铁道部掌管或拍板,民间一些微小企再融资的程序和效率上复杂而繁琐,既不利于国有企业吸取民间资金,也不利于民企的发展,所以,开放经营权于各个铁路司局,无疑是让他们当家作主,与民间企业如何合作自己说了算,这样不仅为各铁路司局增填了经济血液,而且大大缩减了融资的程序,提高了办事效率,让民间企业更有积极性。(作者系中华铁道网评论员 金连成)

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