铁路快讯 > 旅游快播 > 2013年铁路改革年---别了,铁道部!

    2013年铁路改革年---别了,铁道部!

    2013年3月10日,国务院机构改革和职能转变方案正式公布,铁路系统将被一分为二,实现铁路政企分开,组建国家铁路局由交通运输部管理,组建中国铁路总公司承担原铁道部的企业职责。

    1949年,铁道部成立,在国防三线建设的背景下逐渐崛起。改革开放后,铁道部的国防色彩减弱,但垄断的体制却使得“铁老大”的名号坐实。几十年间,铁道部始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制,有自己的学校、医院甚至公检法系统,被称为计划经济的最后一个堡垒。2013年,国务院进行大部制改革,铁道部并入交通部,“铁老大”的名字也将走向终点。 

    铁道部不再保留

    将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。

    铁道部一分为三 改革不是一减了之

    为什么要进行大部制改革?大部制改革的核心是什么?改革的目标如何顺应民众的需求?改革方案主要起草者,中央机构编制委员会办公室副主任王峰为您详解《国务院机构改革和职能转变方案》。

    解读铁道部改革方案:职能剥离 划一为三

    王峰说,这次改革中,铁道部撤销了,实际上是一分为三:一部分企业职能剥离出来,成立总公司;一部分属于综合性管理职能,和综合交通运输体系有关的部分职能,比如规划、政策,制定一些法规等,这部分职能剥离出来,划给交通运输部;一部分安全生产监管的职能,专门成立国家铁路局,这个机构是副部级机构,由交通运输部管理。

    王峰介绍,通过这次改革,就形成了新的交通运输管理的新格局,由交通运输部统筹各种交通运输方式,加快形成综合交通运输体系。铁路局,集中精力考虑安全监管,行使政府的安全监管责任,使企业能够真正地落实它的主体责任,也要想办法怎样建立一种机制,让企业的安全主体责任落到实处。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任,包括铁路的统一指挥调度,都由新组建的铁路总公司承担,这个是国家的独资公司。

    王峰说,此次改革铁道部,主要基于三点考虑。

    第一,是为了更好地促进铁路这个领域的健康、持续、安全地发展。

    现在在政企不分的这种情况下面,现代企业制度建不起来,因为它毕竟还是政府,它不是完全的企业。再一个,铁路资金问题长期得不到较好的解决,融资比较困难。这里有相当大的一部分是靠政府,在大发展时期,政府当然要给予支持,因为这关系到每一个老百姓的切身利益。但是这是不可持续的,最终还得靠企业自己赚钱,自己发展。现在政企分开,把企业部分做成独立的企业法人,自负盈亏,自担风险,资金筹措的渠道就可以多元化,社会哪些方面有钱,愿意修铁路,也可以加入进来。资金筹措的渠道打开,融资,国家当然在一定时期还有很大的给予支持。

    第二点,有利于从体制上或者机制上保障我们的铁路运输的安全。

    在政企不分的情况下,监管和被监管者是一个人,以至于出了事故,老百姓都不知道是政府的事还是企业的事。作为政府,这个责任究竟怎么去追究?政府的监管就很难到位,企业的主体责任,安全方面的投入就可能不到位。现在分开了,一部分承担主体责任,一部分承担监管作用,出了问题,就要分析原因,是谁的责任,必须要追责。政府监管不到位,政府负责。

    第三,有利于加快建设综合交通运输体系。海运是很大的一种运输方式,大量的物资从万吨轮卸下来之后,首先到码头上,再用公路的方式分集装箱拉到很远的地方去,装到火车上往全国目的地分运。根据不同的运输方式,发挥最大的优势,实行合理布局,该空运的空运,该靠火车运输的靠火车,该高速的靠高速,大交通的体制下才能通盘考虑这个问题。铁老大不进来,说建了综合交通运输体系,是不科学的。它的意义在于,提高综合运输效率、效能,发挥各种交通运输方式的组合优势,来提高效益,也降低成本最终归到一条,降低物流成本。

上一篇:湖东车辆段大同检修车间:借“打假”东风,强管理“筋骨”   下一篇:都匀老火车站最后告别