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    外界关于铁道部改革呼声不断

    盛光祖:铁道部分拆后,铁路不会裁员 火车票价将市场化运作 资料来源:新华社

    长期以来,中国铁路部和铁路系统一直因为政企不分、腐败、低效和巨额债务饱受外界批评,在2011年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故造成40人死亡、172人受伤之后,铁路系统在安全问题上又面临更大的压力。

    “铁老大”改革不易

    铁道部是中华人民共和国政府成立最早的部门之一,自1949年成立以来,铁道部除1970年至1975年间与原中华人民共和国交通部、中华人民共和国邮电部合并成立新的交通部之外,一直延续至今。

    铁道部在60多年间虽然历经风雨,但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的计划经济体制,被外界称为“铁老大”。

    早在五年前的2008年,铁道部就曾经面临过“生死关头”,即会不会在大部制改革中被撤并掉。

    发改委综合运输研究所研究员董焰表示:“国家发改委和国务院发展研究中心等相关研究机构关于铁道系统改革的方案早就已经制定好了,但是由于‘上面’迟迟不下决心,再加上铁道部不愿意自己被‘改革’出去,因此这个事情就耽搁下来了。”

    铁道部长称公益运输致年亏700亿

    铁路普遍服务尤其是公益线路亏损是不争的事实。铁道部部长盛光祖在一次内部会议上表示,2011年公益运输线路亏损700亿元。

    铁路普遍服务是指包括无法通过商业化运营来补偿成本,但又出于某些宏观因素考虑而必须提供的服务,主要包括军事物资、扶贫救灾、军人残疾人和在校学生等大量非盈利性的公益运输服务。另外,偏远地区、山区的铁路建设成本高、运营成本大、收益低,在这些地区提供的服务收益能力没有保证,比如青藏铁路、新疆铁路等公益性铁路也属于普遍服务。

    北京交通大学教授赵坚表示,中国铁路运输业普遍服务的资金保障主要是铁道部的交叉补贴,包括路局之间的交叉补贴,运输服务项目之间的交叉补贴。这种供给方式的缺点是“账算不清楚,运量大的路局可能会亏损,运量小的路局反而盈利,没法调动企业的积极性。”此次铁路系统政企分开将有助商业与公益运营相区别。

    2013年国务院不再保留铁道部 实行铁路政企分开

    2011年夏天发生的温州动车追尾事故,事故造成40人死亡。这场事故引起外界对铁路系统的强烈批评,铁道部被指责为只顾发展不顾安全,关于铁路改革的舆论压力日益增大。

    2013年,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。

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