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    开放民资:铁路投资改革的有益探索

    最近,铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,该《意见》进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关保障措施。这是铁路多渠道融资的最新尝试,体现出铁道部进一步开放民间资本进入铁路领域的决心。

    一是民间资本进入铁路的行政性限制更少。如《意见》明确规定,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件,提出要进一步减少和规范铁路行政审批事项,凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,可采用事后监管和间接管理方式的,一律不再实行行政审批。

    二是民间资本进入铁路领域的限制更少。如《意见》明确规定则没有该限制性条件,只是强调要鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务,这意味着民间资本进入铁路领域投资的限制更少,话语权更大。

    三是民间资本进入的领域更宽。如《意见》鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动,这对于民资的开放无疑有利于民间资本从源头掌握产业标准的制高点,从而更便于民间资本大规模进入铁路建设和运营领域。

    四是民间资本进入铁路领域的配套政策更完善,如《意见》明确提出要完善相关政策措施,按照平等准入、公平待遇原则,在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面,建立健全相应的规章制度,保护各类投资者的合法权益。

    我们有理由相信,尽管铁路改革具有复杂性,长期性,但随着铁路融资渠道不断拓宽,民间资本的逐步进入,铁路建设也将加快步伐。

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