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    顾则徐:铁路不应成为庞然怪兽

    按照最高人民法院、最高人民检察院要求尽快完成铁路运输法院、检察院改革,6月底前完成向地方的移交。据媒体报道,随着6月底这一大限的逼近,目前铁路运输法院、检察院正扎堆进行着移交工作。这一改革似乎仅仅局限于司法系统,但所具有的意义远不在于司法系统,而是对国家全局的稳定有着深远影响。

    20世纪50年代中期,我国曾模仿苏联体制建立过铁路运输法院、检察院,1982年又进行重建,形成了铁路系统司法“独立王国”,虽然1987年撤销铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院,并采取了一系列调整措施,但铁路系统司法“独立王国”的属性并没有得到真正铲除。由于铁路运输法院、检察院的重建是在以经济建设为中心的国家改革开放大背景中,其属性就与铁路系统的属性相应,成为铁路系统行政、司法、经营一体化“独立王国”的重要组成部分,也即铁路系统司法“独立王国”的本质恰恰不在于它自身,而是在于铁路系统的“独立王国”性质。铁路系统既是一个行政体系,可以发布行政法规和命令,又掌握、吸纳、吞噬和运作着日益膨胀的资金和资产,可以跟他人签订商业合同,还拥有服务于其意志的司法体系。

    这一“独立王国”庞然怪兽对于一个国家是极其危险的,躯体越大,功能越全,社会危机就越深重。辛亥革命诚然是革命党和立宪派所推动和执行,但造成能够进行革命的时势之主要的直接原因,则是在于对铁路这一庞然怪兽控制权、建设权和经营权的争夺,也即著名的保路运动。北洋政府时期,虽然国家由军人强权直接控制,但内在左右着命运的其实是铁路这一庞然怪兽,袁世凯、黎元洪、段祺瑞、冯国璋、徐世昌、曹锟、张作霖等在前台走马灯似的唱戏,后台不变的角色是以控制铁路为主的梁士诒、曹汝霖新、旧交通系。对此,不仅执政者,而且有头脑的民众,都应该给予深思和警惕。

    诚然,当在不考虑成本收益的前提下时,庞然怪兽有利于建设庞然项目,可以不顾人均铁路长度不到一支香烟的落后国情而进行高铁“大跃进”,可以做到具有跨国垄断地位的商业公司不能马上做到的事情,但是,事实上,当铁路资产负债率在60%左右沉浮、总负债额超过2.2万亿元时,铁道部已经有一些人公然要求将“欠款作为呆账、死账处理掉,由国家承担逐渐消化”,其毫不顾忌的胆量之大可说是已经在经济上把国家绑架才会有。

    因此,对这一庞然怪兽必须采取措施。不仅要冻馁其身、饿其肠胃以达到瘦身,更要去其鬃毛、利牙、尖趾,将司法机关剥离出去归属地方,即是一个非常重要的措施。由于铁路运输法院、检察院有其一系列的特殊性,在进行这一剥离过程中,自然会存在一系列的困难,比如业务管理、行政管理、人事管理、经费和报酬管理等方面,但所有的困难比之避免发生社会危机都是次要的,是必须也完全可以克服的。

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